Le service public entre public et privé

La notion de service public est au c'ur de ce qui est appelé, aujourd'hui, « Administration », mais plus complexe et débordant largement les limites administratives, la notion de service public recouvre aujourd'hui des domaines plus larges qui touchent de très près le quotidien des citoyens. Cela est d'une telle proximité que lorsque le service public ne marche pas, rien ne fonctionne normalement ou disons plutôt selon les normes pour ne pas rester dans des appréciations. Fallait-il attendre que le Premier ministre affirme cette vérité en l'assénant comme un diagnostic assommant pour se convaincre que le service public dans notre pays est à vau-l'eau ' Certainement que non, mais le fait qu'un Premier ministre qui prend ses fonctions fasse part de sa détermination à s'attaquer à ce chantier ne peut que conforter les espoirs citoyens de voir ainsi leur gouvernement penser à leurs misères quotidiennes. Il faut préciser que la notion de service public a beaucoup évolué et que pour prendre en charge réellement les problèmes liés au service public, il faut accepter la définition actuelle qui se trouve être la plus étendue et la plus proche de la réalité.
QU'EST-CE QUE LE SERVICE PUBLIC '
Un service public est une mission ou une prestation particulière que l'Etat remplit ou fait remplir en direction de tous les citoyens qui deviennent, en tant que destinataires de ce service public, des usagers. Le service public est présent partout à telle enseigne qu'il concerne des activités qui correspondent aux intitulés de différents ministères. Ainsi, la santé, les transports, les affaires sociales, l'enseignement, etc., sont des domaines relevant du service public qu'il ne faut pas confondre avec la Fonction publique qui en fait partie et le secteur public qui peut ou peut ne pas prendre en charge un service public. Les services publics, ce sont, en tout cas, les différentes activités assumées par et pour le compte de la puissance publique avec pour but de satisfaire à un éventail de demandes sociales. Ces activités, en tant que service public, sont censées être disponibles et accessibles à tous. Avec l'évolution des idées, l'évolution des sociétés et la confrontation des idéologies, le service public a été tiraillé, selon les Etats et les périodes, entre tenants des doctrines socialistes qui promeuvent l'idée de l'Etat-providence, et celles libéralistes qui dénoncent les dérives budgétaires et par la même les largesses de l'Etat dues au service public. En fait, ce qui a défini le service public dès l'avènement de cette notion, c'est fondamentalement le principe de non-rentabilité adossé à celui d'accessibilité. D'où un conflit permanent sur les limites du service public, et d'où aussi de plus en plus de place pour les opérateurs privés dans la gestion du service public. Dans certains pays, ces conflits idéologiques, qui sont fondamentalement d'essence économique, sont réglés localement, autrement dit selon le principe de subsidiarité, laissant le soin à la majorité élue au niveau local, selon ses moyens et ses dispositions politiques, de décider de la dimension que doit prendre le service public au niveau local.
QU'EN EST-IL DE L'ALGERIE '
L'Algérie a toujours respecté et fait respecter la notion de service public dans sa dimension sociétale, car la conviction socialiste a structuré les choix d'administration, générant une base de service public accessible à tous, mais posant les questions, devenues fondamentales avec le temps, de qualité et de disponibilité du service public. Avec l'entrée de plain-pied de notre pays dans l'économie de marché et l'avènement du secteur privé, arrivé avec force et se trouvant depuis sur une courbe ascendante, le service public a connu une nouvelle structuration. Avec, d'une part, des organismes et des entreprises publics qui assument, depuis toujours, un certain service public, notamment la distribution et la commercialisation de l'eau et de l'électricité, les transports ferroviaires, et tant d'autres et, d'autre part, des entités économiques privées en charge de remplir, pour le compte de l'Etat, des missions de service public, telles que les transports routiers, la distribution alimentaire, le commerce général, les loisirs, les services bancaires, l'information, etc. L'Algérie socialiste n'a jamais priorisé la qualité du service public, s'efforçant surtout de gérer la quantité de la demande et de pérenniser une offre d'où la notion de rentabilité était complètement absente. L'Algérie d'aujourd'hui, qui a libéralisé son économie tout en se maintenant dans une posture socialisante, s'efforce de combler le retard de plus d'une décennie de violence. Un retard dans d'innombrables domaines, et notamment aussi en matière de service public. Outre l'incapacité structurelle de certaines entités publiques de s'adapter au nouveau contexte et de répondre à une demande de plus en plus importante et à l'exigence de qualité de service en matière de service public, il y a, au sein du privé qui a prétendu à la prise en charge du service public, une propension très forte à privatiser celui-ci, traitant l'usager comme un client et, dès lors lui refusant d'avoir sur lui l'emprise que l'Etat a garantie à travers des cahiers des charges.
MAIS, ENFIN, IL Y A DES PREALABLES...
Les services pénitentiaires assument un service public également, mais dont le commun des citoyens préférerait ne pas bénéficier, les impôts et tant d'autres qui remplissent des fonctions d'intérêt général comme les pompiers, l'armée qui ne servent pas tout le temps, mais dont l'utilité ne se discute même pas. Tout cela, outre ce qui a été évoqué plus haut, a un certain coût pour ne pas dire un coût certain qui nécessite une source permanente de prélèvement de fonds. D'où la contribution nécessaire de tous, à travers la fiscalité, mais également le paiement du service public. Un service qui a des défis à relever en Algérie, celui de demeurer public - sans être en gestion monopolistique - tout en accédant à l'excellence, et celui de passer au privé - qui doit soumettre sa liberté aux contraintes du service public - sans être privatisé.